每年增支万亿，财政压力倒逼税改提速

摘要：每年增支万亿，每年财政压力倒逼税改提速

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   严峻的增支财政收支形势下，财税改革大有加速之势。财政
    5月25日，压力国务院批转发改委关于《2009年深化经济体制改革工作意见》的倒逼通知，通知要求加快推进财税体制改革，税改建立有利于科学发展的提速财税体制，其中物业税、每年环境税、增支个税、财政资源税等广受关注的压力税制改革被再次提及。
    “中央重提这些税制改革，倒逼实际上是税改从现在的经济形势出发做出的政策调整。”中央财经大学税务学院副院长刘桓接受《华夏时报》记者采访时表示。提速
    对此，每年天津财经大学财政学科首席教授李炜光也告诉记者，在金融危机的大背景下，提振经济的一系列措施需要国家大量的财力保障。但是，今年前四个月财政收入下降了9.9%，支出却增加了31.7%，财政收支形势非常严峻。此时，国家为了缓解财政困难，增加财政收入来源，加快这些税改的进程成为必然选择。
无法完成的年增9.8%
    面临严峻的财政收支形势，确保2009年税收收入增长目标如期实现已经成为税务系统的头等大事。接受采访的多位财税系统官员均告诉记者，今年财政收入形势不容乐观。刘桓告诉记者，今年下半年税务系统会加大征管力度，尽可能地把该收的税收上来。
    事实上，加大征管力度现在已经成为税务系统的重要工作之一。4月29日的国务院常务会议就曾把加强征管作为财税部门的重要工作列入财税工作重点。同一天，国家税务总局专门下发了《关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》。
    不过，仅仅加强征管还远远不能解决目前财政收入压力。刘桓给记者算了一笔账：4万亿投资计划需要国家财政两年投入11800亿，一年要将近6000亿，加上今年5000亿规模的减税，和医改3年8500亿的投入，相当于国家财政每年增加1万多亿的财政支出。
    与此同时，国家的财政收入形势却不容乐观。今年前4个月，全国财政收入同比下降9.9%。“要完成全年增长9.8%的任务，接下来的8个月财政收入至少要实现18%的增幅。”刘桓表示。
    接受采访的有关人士告诉记者，这基本上是不可能完成的任务。李炜光则告诉记者，要努力完成财政收入全年增长9.8%这一任务，加快财税体制改革、增加新的税种、扩大税基变得紧迫起来。
    由于近几年来，我国税改的主要措施也是减税，所以从财政的角度考虑，我国该减的税减了，而环境税、物业税、资源税这些增加的税种由于开征比较复杂，进展一直比较缓慢。现在由于宏观经济形势的变化，中央需要加紧研究包括物业税在内的这些税种，并尽快实施。
    对此，刘桓表示，虽然物业税、环境税、个税等这些税种的改革近期并没有大的实质进展，但是在刺激经济、增加财政收入的需要下，相关财税体制改革进程很可能提速。
税改无实质进展
    从财政收支压力的角度来看，财税改革需要进一步提速，扩大税基增加财政收入。不过，记者采访的多位财税部门人士却告诉记者，目前《2009年深化经济体制改革工作意见》所提及的物业税、环境税、个税、资源税等税种的税制改革近期并没有大的进展。
    记者从国税总局获悉，目前国税总局和环保部正在针对碳税领域的有关问题进行调研。另外，目前环境税还处于调研阶段，并没有进入税制改革的实质阶段，近期不会开征。“在政策制定方面还处于部委内的相关业务处室这个层面，连司级层面都没有到。”一位国税总局官员告诉记者。
    “估计明年会有一个方案出来。最终的步骤，可能是国务院会以条例的形式颁布一个文件，然后再形成专门的法律，具体的操作可能是先从钢铁等能耗大户开始实行，逐步向其它产业展开。”国税总局的一位知情人士在接受记者采访时表示。
    资源税改革方案虽然早已成熟，并已上报国务院，但是由于宏观经济条件的限制，出台时间被一再推后。财税部门一位官员私下对记者透露：“方案已经成熟，去年已经上报国务院，肯定是要推出的，目前高层应该慎重考虑资源税改革出台的时机。”
    据介绍，基础资源价格居于产业链的最上游，稍有风吹草动，就将引发诸多行业的急剧波动。而在金融危机的背景下，国家也在反复权衡资源税改革的利弊得失。财政部官员则告诉记者，最近并没有资源税改革方案出台的迹象。至于个人所得税制度，记者采访的多位财税界人士都表示，目前并没有进一步进展。
    记者了解到，近期税务系统在部分地区已经开始运用新的个税信息系统进行个人所得税全员全额扣缴申报管理工作试点。在国税总局4月29日下发的有关加强税收征管的文件上，国税总局要求各级征管机构力争在2009年底将所有个税扣缴单位纳入全员全额明细申报管理。