奋斗百年路 启航新征程•时代先锋｜打造食品安全“全民治理”新模式

中国消费者报报道(记者尹训银)山东省济宁市汶上县，全民治理古称“中都”，奋斗总面积889平方公里，百年常住人口68万，航新是征程食品消费大县。从农田到餐桌，时代食品式食品生产经营主体超过1万家。先锋新模如何在食品安全“问题多发”与“监管薄弱”双期叠加的打造大背景下，让城乡百姓“吃得安全、安全吃得放心、全民治理吃出幸福感”，奋斗是百年新时代必须做好的“民生考卷”。

近年来，航新汶上县市场监管局把食品安全作为重要民心工程、征程首要工作职责，时代食品式以“赶考”心态、“奋进”姿态，展现出了新时代食安治理新样子，实现了新时代食安治理的华丽蝶变，被国务院食安委表彰为“全国食品安全工作先进集体”。

融入“网格治理”

从“分段分线”向“全程全域”覆盖

汶上县市场监管局聚焦基层一线监管点多、线长、面广的现实挑战和队伍年龄老化、技术装备落后等突出短板，坚持保障下倾、人员下倾、财力下倾，推动基层队伍“强筋壮骨”，让监管“最后一米”跑出加速度。

该局启动“‘小局大所’提升工程”，推行“上下一体、科所联动”，实行“乡呼县应、同工同责、同奖同罚”，干部共赴一线，班子成员带头、机关干部主动到基层所报到。组织“优才计划”新入职研究生基层所挂职锻炼，15个乡镇(街道)监管所均达到5人以上，配套建成各乡镇(街道)、城区大型商超、农贸市场食品快检室25处，配备移动快检箱15个、快检车1辆，形成“25固定+16移动”快速检测网络，任务最繁重的基层，不再是监管最薄弱的区域。

汶上县市场监管局顺应基层网格化社会治理大势，坚持不留盲区、无缝衔接，主动对接融入县委政法委社会综合治理大网格，推动“食安入网、网中有格、格中有人、人尽其责”，向601个网格内集结发力、巡查隐患、通报信息，2020年以来，累计上报各类信息5800余条(次)，参与开展食安县创建、冷链食品排查、食安主题宣传、专项整治活动3600多次。

基础网格实施“专题辅导”，市场监管执法人员担任食品安全辅导员，为网格员履职提供业务辅导和技术指导。重点网格实行“专班包保”，执法人员下沉校园及周边200米内147家食品经营单位，点对点精准监管。按照“三个一”标准为网格员配备“一册、一簿、一终端”(《食品安全巡查手册》、《网格员工作记录簿》、移动手机终端)，开展食品安全专题轮训16次、现场观摩学习3次，网格员实现“软件、硬件”双提升。

激活“数字治理”

从“传统监管”向“智慧监管”升级

汶上县市场监管局主动适应“一网互联”时代监管新形势新任务，将互联网、大数据、移动通信等现代信息技术，嵌入执法、融入监管，实现“线上+线下”联动监管、“监管+服务”一网通办，建成“汶上市场监管局智慧监管平台”，24小时远程实时动态监控“明厨亮灶”“透明工厂”、流动餐车500余家。探索“以网管网”，对接获取“美团”“饿了么”等网络订餐平台相关数据，打通数据壁垒。开发完成汶上“食安一图通”，全县获证食品生产经营单位基本信息实现“图中查”。采用人工智能识别技术，实时抓取不戴帽子、不戴口罩等违规动作5286例，即时反馈整改。围绕打造“阳光下的盘中餐”，开发完成餐饮单位“一户一码”，消费者动动手指，餐饮后厨可以“码上看”。154家学校订制了专属“智慧码”，校园及周边食品经营业户基本信息全面呈现。

汶上县市场监管局坚持防患于未然，前移监管关口，聚焦2份清单，聚力防范化解食品安全各类问题隐患。首先是聚焦“风险清单”，做好问题减法。开展食品安全风险监测评估，拉出风险清单，全覆盖实施风险“大排查、大整治、大扫除”专项行动，持续用力整治农兽药残留、两超一非、假冒伪劣等突出问题。2020年以来开展农村地区、小作坊、餐饮食用油、牛羊肉、餐饮具等食品安全监督抽检4791批次，“5到位”处置问题食品123批次。其次是锁定“民意清单”，做好满意加法。结合“我为群众办实事”“民意5来听”，开展“守护舌尖安全民意诉求征集”“食安专题行”等活动，深入农家院落、田间地头，问食安痛点、问监管堵点。聚焦除痛点、治堵点，升级“食安110—三安联动”办公室，会同公安、农业等部门人员集中办公，实行实体化运作，构建“城乡30分钟”响应圈，2020以来办理群众投诉483个。

依靠“全民治理”

从“独角独唱”向“交响合唱”拓展

坚持共治共享，突出群众参与、媒体互动，精心策划实施“寻找笑脸就餐”“眼见为食”“学校食堂开放日”“食品快检零距离体验”等活动80余次。全覆盖开展“食品安全公开承诺活动”，8745家食品生产经营单位负责人签字盖章、承诺上墙，20余家单位微信转发、群内晾晒，主动接受社会监督。建立食品安全“红黑榜”，按月发榜11期，实施“入榜、出榜”动态管理机制，推动16家单位“黑转红”。常态化利用微信公众号、微信群开展“微宣传”，“食安汶上朋友圈”圈粉人数突破15万。坚持文化引领，创作编写《食品安全八荣八耻》，打造食品安全文化长廊和文化广场，让食品安全入眼、入耳，在潜移默化中入脑、入心。

经过不懈的探索与努力，汶上县食品安全治理效能稳步提升，安全形势始终保持稳定，在第四、五批“山东省食品安全市、县(市、区”创建中领跑全省，高质量承办全省食品安全市、县(市、区)创建工作现场会，食安治理“汶上样板”深度呈现，“五全”模式全省推广，交出了一份新时代食安治理的优异答卷。