咸宁市环卫PPP项目如何实现“政社”双赢

16日，政社清晨6点，咸宁项目现双保洁员冯华明已在咸宁大道忙开了。市环冯华明做保洁多年。何实与去年不同的政社是，给他发工资的咸宁项目现双不再是市环卫局，而是市环启迪桑德集团。

成本费用难控、何实服务效能低下，政社是咸宁项目现双困扰城市环卫工作的顽疾。去年10月，市环市财政局经多轮竞争性磋商，何实采取PPP模式，政社将城区91条主次干道643.23万平米、咸宁项目现双603条背街小巷等环卫作业服务，市环交由启迪桑德集团负责，签订了《咸宁市城区环卫作业PPP项目特许经营协议》。

根据协议，市财政局坚持费用不增的原则，把环卫作业服务费用纳入城市维护预算，同时在20年特许经营期内，运营商首年环卫设备购置投资不低于1282万元，之后每个特许经营年度不低于650万元，最终不低于13632万元。

稳定的投入机制，补齐了城市发展短板。2016年启迪集团一次性投入2000万元，添置52台环卫作业车辆、果皮箱2000余个，城区路面机械化清扫率由81.3%提升到90%，大大高于省城考标准。

环卫成本更省。推广“以克论净”模式，制定《咸宁市区环卫道路作业规划》和《咸宁市环卫作业质量监督考核办法》，对启迪桑德集团实施常态化监督考核，考核结果直接与作业费用挂钩，保洁质量达到“六无六净”标准，生活垃圾日产日清。强化环卫设备投资购置采购监督和资金使用绩效管理，2017年预计在环卫市场方面，至少可节约财政开支1200万元。

PPP模式的架构实现了“政社”双赢。2016年启迪桑德集团从事环卫设备制造的子公司实现税收10030万元，同比增长2.34倍；在2016年度全省城市管理检查考评中，我市被授予“楚天杯”城市管理优胜奖城市荣誉。