山东宁阳：协同监管构建社会共治“大监管”新格局

中国消费者报济南讯（记者尹训银）今年以来，大监管山东省宁阳县充分发挥县无证无照专项整治行动领导小组组织协调作用，山东社通过建立“三个制度”，宁阳明确“三个重点”，协同新格遵循“三个原则”，监管局秉承“三个坚持”，构建共治强力推进全县无证无照经营专项整治行动，大监管取得 “三个成效”，山东社打造出了县域公平竞争、宁阳有序发展的协同新格市场环境，构建了社会共治“大监管”新格局。监管局

健全“三个制度”，构建共治强力推进抓落实。大监管建立联席会议制度。山东社分工县领导任组长，宁阳市场监管等26个部门单位分管负责同志为成员，制定细化专项整治方案26件。组长主持召开联席会议，研究部署专项整治工作中的重大问题，形成“上下联动、齐抓共管”工作格局。建立工作例会制度。每两周至少召开一次例会，沟通协商下步工作安排。针对应急突发事件或重大工作任务安排，随时召开碰头会、预警会进行处置。建立信息共享制度。确定专项整治联络员，加强专项整治信息共享，形成部门联动合力。专项行动以来，受理信函、电话、网络等投诉举报140余件，诉转案32件。

突出“三个重点”，聚力实现“四个一批”。重点场所区域。将人口密集场所，校园及周边、城乡接合部等易发区域确定为整治的重点场所区域。重点行业领域。主要是文化娱乐、互联网上网、危险化学品、成品油、烟花爆竹、食品药品、特种设备等各类需要许可的行业作为整治的重点行业。重点违法行为。突出整治严重危及社会公众利益和人民群众生命财产安全的无证无照经营行为和严重扰乱市场经济秩序、损害公平竞争的无证无照经营行为。聚力实现“四个一批”目标。疏导一批、规范一批、整改一批、查处一批，全力维护净化市场秩序。

遵循“三个原则”，破解难题促发展。明确权限厘清职责。各监管部门准确把握职责定位，切实履行查处职责，做好与相关部门的执法协作，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营行为，及时通报、互通信息，消除监管“空白点”。分类治理疏堵结合。对直接关系人民生命财产安全，涉及公共安全、生态环境保护等无证无照经营行为，特别是对造成重大损失、一定社会影响或情节恶劣的，坚决依法从重查处。对新型业态、新兴行业、新兴领域，既实行包容审慎监管，同时避免出现潜在监管盲区。强化属地监管职责。各乡镇（街道、园区）主动认领工作职责，高质高效抓好落实。对发现的无证无照生产经营行为按约定时限上报相关部门，积极配合做好执法相关的入户调查、秩序维护等工作，切实强化属地监管责任落实。

秉承“三个坚持”，创新执法办案新模式。坚持柔性执法强服务。该县市场监管局善用指导提醒、约谈整改、行政告诫、轻微免罚等柔性方式，以“执法+服务、监管+温情、信用+共治、严管+严惩”四个维度，积极构建服务型市场监管执法模式。坚持信用监管强惩戒。严格落实“双公示”要求，发挥信用联合惩戒利剑作用，营造约束违法失信的共治氛围。上半年，市场监管局帮助1035户经营主体移出经营异常名录，4户移出严重违法失信名单，信用修复助力经营主体高质量发展得到充分彰显。坚持宣传教育重引导。组织开展现场集中宣传活动19场，发放宣传资料3万余份，制作宣传展板52块，接受群众现场咨询3800余人次，适时曝光典型案例，形成舆论监督。

凸显“三个成效”，构建共治监管新格局。经营主体数量显著增长。建立覆盖市场监管、发改等10个部门的扶持个体工商户发展联席会议制度，形成高效运转工作合力。制定出台《关于支持个体工商户发展的若干措施落实方案》，今年以来全县新增经营主体8605户，比去年同期增长35%。群众和经营主体满意度显著提升。围绕“双满意度”提升，开展“暖心服务”大走访，从提升准入服务水平、助力提升竞争力、加大服务供给、推进扶持政策落实等8个方面推出26条政策措施，全力助推“双满意度提升”。市场秩序明显改善。深入开展流通领域扫黑除恶、民生领域案件查办“铁拳”行动等执法活动，仅市场监管部门上半年受理投诉举报咨询2358件，办结2358件，满意率98.92%，挽回经济损失43.76万元。